文／曾湘泉*

【提要】过去十多年，中国在就业方面取得了举世瞩目的成就。在瑞士洛桑管理学院发布的《2017 年度世界竞争力报告》中，中国在就业、国内经济和劳动力市场这三项指标上名列全球第一。但近几年，随着中国经济下行压力的增大，叠加近期新冠肺炎疫情的冲击，中国城镇调查失业率在2020 年2 月提高至6.2% ，中国就业市场景气指数（CIER ）从2020 年1 月份的2.47 下降至3 月份的1.02 ，为10 年来的最大降幅，中国就业市场压力凸显。当前，中国就业市场最需要关注的四个新变化分别是：劳动力供给下降、平台型就业发展、结构性矛盾持续与不确定性因素加大。这些新变化带来了诸多挑战：劳动供给的持续下降在减少就业市场压力的同时，也带来了老龄化背景下的养老问题；平台型就业发展在推动就业数量扩大的同时，也产生了就业极化与就业质量问题；结构性矛盾持续对就业质量产生了十分不利的影响；不确定性因素加大带来了经济下行、失业增多的压力。但这些挑战同时也是提升就业质量、改善内需结构、提升政府治理能力的机遇。因此，在就业政策方面，我们提出四个方面的应对策略：保持宏观经济稳定，为稳就业创造条件；对人工智能等新技术持积极谨慎的态度；强化信息流动，提升市场效率；深化教育培训改革，重视软技能培养。

【关键词】就业；劳动力供给；平台型就业；结构性矛盾；不确定性

三、当前就业政策取向

针对上述就业市场的新变化与挑战，我们在就业政策方面提出了以下四个方面的应对策略。

（一）保持宏观经济稳定，为稳定就业创造条件

就业本质上是经济问题，保持宏观经济稳定、保持一定速度的增长是稳就业的必要条件。稳就业的具体措施应包含以下五个方面：对重大物质资本投资项目应开展就业效果的评估；加大对欠发达地区的学前教育、健康投资、医疗卫生设施、网络软硬件等人力资本投资；完善信息系统，增加对低收入人群的转移支付，更好地解决内需问题；降低企业运营成本，把减税降费长期化；最后还要研究提升劳动参与率的政策。从长期看，劳动参与率的问题、老龄化的问题愈发凸显，所以如何实行弹性的退休制度、如何提升女性劳动参与率等都是亟待研究的课题。

（二）对人工智能等新技术持积极谨慎的态度

以大数据、人工智能和移动互联为特征的新技术革命，对中国就业市场而言是一个利好。现在中国劳动年龄人口老龄化，劳动供给下降，新技术革命有助于缓解劳动供给的短缺。但政府应该重点推动人工智能对危险、艰苦岗位的替代以提高就业质量，在这个过程中需避免过度的市场干预；另外，平台型就业的灵活就业潜力巨大，政府需制定相关就业激励政策推动其健康发展，这些行业存在的法律地位和社会保障等就业质量问题应提上议事日程。

（三）强化信息流动，提升就业市场效率

完善就业市场的信息平台可以有效地减少摩擦性失业、提高就业率，政府应大力加强相关方面的工作。具体而言，信息平台建设可以包含以下几个方面：职位空缺发布；职业分类、职业展望分析和预测；就业质量指标发布；各类学校的招生及毕业总体和结构信息发布；不同区域和不同类型失业人群信息发布等。

在加强信息平台建设的同时要强调对困难群体的就业服务，通过专业化的职业指导，帮助学生完成从学校到就业的成功转变，而学生个人也应强化工作搜寻，降低薪酬预期，建立正确的职业成功观。中国就业研究所与智联合作的网络调查显示，大学生得到工作机会的主要原因是有相关实习经历（56.0% ）、求职目标明确（51.3% ）、社会实践丰富（44.3% ）；而没有得到工作机会的主要原因是自身定位不准确（21.4% ）、未达到单位招聘要求（14.9% ）、简历投递太少（13.3% ）。可见，职业指导对大学生就业是十分重要的，建议国务院学位办增设开展就业指导的专业硕士学位。

（四）深化教育培训改革，重视软技能培养

提升就业质量的关键在于提高就业价值创造能力，而提高价值创造能力与人才培养工作密切相关。因此要重视人才培养工作，制定人才培养的能力标准；大力推动课堂改革，改变教师和学生的角色；创新培训工作机制，提高国家人力资本投入的成效；重视硬技能（阅读、写作、计算、听、说等）和软技能（沟通技能、人际能力、分析能力、组织能力、团队能力、责任心、成就动机、服务意识等）的培养。

就业是民生之本，关系千家万户，对政府、企业及个人都至关重要。把握当前就业市场的新变化，在保持宏观经济稳定的前提下积极应对新挑战，抓住新技术革命带来的机遇，深化人才培养体系、提高政府治理能力、建设更有效率的就业市场，是提升就业质量、改善民生的关键所在。

参考文献

[1] 王伯庆、陈永红：《2019 年中国本科生就业报告》，社会科学文献出版社，2019 年6 月。

[2] 曾湘泉、李晓曼：《破解结构矛盾推动就业质量提升》，《中国高等教育》，2013 年第Z2 期。

[3] 中国人民大学劳动人事学院课题组：《阿里巴巴零售平台就业机会测算与平台就业体系研究》，2009 年。

[4] 中国人民大学中国就业研究所：《2020 年第一季度中国就业市场景气报告》，2020 年4 月。

（* 曾湘泉，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国就业研究所所长，中国人民大学劳动人事学院原院长。责任编辑：吴思）

NEW CHANGE OF CHINA'S JOB MARKET:

OPPORTUNITIES, CHALLENGES AND COUNTERMEASURES

Zeng Xiangquan

Abstract: Over the past decade, China hasmade remarkable achievements in employment. In the 2017 World CompetitivenessReport released by International Institute for Management Development (IMD) inSwitzerland, China ranked first in the world in terms of employment, domesticeconomy and labor market. But in recent years, with the increase of economicdownturn pressure in China and the impact of COVID-19 recently, theunemployment rate in China's urban areas has increased to 6.2% in February2020. CIER has dropped from 2.47 in January to 1.02 in March2020, which is thelargest drop in 10 years and highlights the pressure of China's job market. Atpresent, the four new changes that need most attention in China's job marketare as follows: The decrease of labor supply, the development of platform-typeemployment, the persistence of structural contradictions and the increase ofuncertainty factors. These new changes bring many challenges, and thecontinuous decline of labor supply not only relieves the pressure of jobmarket, but also brings pension problems under the background of populationaging; platform-type employment development not only promotes the increase ofemployment quantity, but also produces employment polarization and quality problems;structural contradictions have a great negative impact on the employmentquality; the increase of uncertainty has brought the pressure of economicdownturn and increase of unemployment. However, these challenges are alsoopportunities for improving the employment quality, the structure of domesticdemand and the ability of government governance. Therefore, we put forward fourcountermeasures to seize the opportunity in terms of employment policy:maintain the macroeconomic stability and create conditions for stableemployment; take a positive and cautious attitude towards new technologies suchas AI; strengthen information flow and improve market efficiency; deepen thereform of education and training and attach importance to the cultivation ofsoft skills.

Keywords: Employment; Labor Supply;Platform-type Employment; Structural Contradictions; Uncertainty 返回搜狐，查看